L'Agenzia per le Onlus

Cos'è l'Agenzia per le Onlus?

L'Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale, nota con la denominazione sintetica di "Agenzia per le Onlus", è un'agenzia governativa di diritto pubblico con sede a Milano in Via Rovello n. 6 (il sito è: www.agenziaperleonlus.it). L'Agenzia opera sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri (a cui è tenuta ad inviare annualmente, entro il 1 marzo, una relazione sull'attività svolta; tale relazione è poi presentata al Parlamento entro il 30 marzo) ed è stata istituita con il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26 settembre 2000 con cui si è dato seguito alla delega prevista dall'art. 3 della Legge n. 662 del 23 dicembre 1996. Successivamente, con il DPCM n. 329 del 21 marzo 2001, si è provveduto all'emanazione del regolamento dell'Agenzia per le ONLUS, in base al quale, in data 8 marzo 2002, la stessa si è regolarmente insediata.
 

Il Decreto istitutivo del 26 settembre 2000

Rifacendosi in particolare all'articolo 3, comma 190, della legge 662 del 23 dicembre 1996 (che prevedeva «l'istituzione di un organismo di controllo degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale») e su proposta dei ministri delle Finanze, del Lavoro e Previdenza sociale, degli Affari sociali, il presidente del Consiglio nel settembre 2000 ha emanato il decreto che ha istituito l'Agenzia. Vi si legge: «È istituita l'"Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale" quale organismo di controllo degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale». Il testo rinvia a un successivo regolamento il funzionamento dell'Agenzia (la cui sede è fissata a Milano).
 

In cosa consiste l'attività dell'Agenzia per le Onlus e quali sono gli ambiti di intervento?

I compiti e l'attività dell'Agenzia sono stati successivamente determinati nel DCPM del 21 marzo 2001 n. 329. È l'articolo 3 a determinare le attribuzioni per l'Agenzia che «esercita i poteri di indirizzo, promozione, vigilanza e ispezione per la uniforme e corretta osservanza della disciplina legislativa e regolamentare per quanto concerne le organizzazioni non lucrative di utilità sociale, il terzo settore e gli enti non commerciali, di seguito denominati "organizzazioni, terzo settore e enti"». Nello specifico, prosegue l'articolo, l'Agenzia « formula osservazioni e proposte in ordine alla normativa delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti; promuove iniziative di studio e ricerca delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti in Italia e all'estero; promuove campagne per lo sviluppo e la conoscenza delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti in Italia, al fine di promuoverne e diffonderne la conoscenza e di valorizzarne il suo ruolo di promozione civile e sociale; promuove azioni di qualificazione degli standard in materia di formazione e di aggiornamento per lo svolgimento delle attività delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti; cura la raccolta, l'aggiornamento ed il monitoraggio dei dati e documenti delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti in Italia; promuove scambi di conoscenza e forme di collaborazione fra realtà italiane delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti con analoghe realtà all'estero; segnala alle autorità competenti i casi nei quali norme di legge o di regolamento determinano distorsioni nell'attività' delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti, formulando proposte di indirizzo ed interpretazione; vigila sull'attività di raccolta di fondi e di sollecitazione della fede pubblica, anche attraverso l'impiego di mezzi di comunicazione svolta dalle organizzazioni, dal terzo settore e dagli enti, allo scopo di assicurare la tutela da abusi e le pari opportunità di accesso ai mezzi di finanziamento; elabora proposte sull'organizzazione dell'anagrafe unica delle Onlus». Infine, l'Agenzia è chiamata, nel caso di scioglimento di enti o organizzazioni, a esprimere un «parere vincolante sulla devoluzione del loro patrimonio» e a collaborare «nella uniforme applicazione delle norme tributarie, formulando al Ministero delle finanze proposte su fattispecie concrete o astratte riguardanti il regime fiscale delle organizzazioni, terzo settore e enti». Ultima attribuzione riguarda la promozione di «iniziative di collaborazione, di integrazione e di confronto fra la pubblica amministrazione, con particolare riferimento agli enti locali, e le realtà delle organizzazioni e degli enti».
 

Il rapporto con le Pubbliche Amministrazioni

Spetta all'articolo 4 del DCPM 2001 fissare la possibilità per le pubbliche amministrazioni di «sottoporre al parere dell'Agenzia gli atti amministrativi di propria competenza riguardanti le organizzazioni, il terzo settore e gli enti». Vi sono alcuni casi in cui tale parere è esplicitamente sollecitato: per le «iniziative legislative e di rilevanza generale riguardanti la promozione, l'organizzazione e l'attività delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti», per individuare le categorie delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti «cui destinare contributi pubblici», per organizzare l'anagrafe unica delle Onlus e per la « tenuta dei registri e degli albi delle cooperative sociali previsti dalla legge 8 novembre 1991, n. 381».
 

I poteri dell'Agenzia

L'Agenzia, che non è una authority, può corrispondere con tutte le pubbliche amministrazioni e gli enti di diritto pubblico, promuovere «indagini conoscitive di natura generale nei settori operativi delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti» e consultare anche mediante audizioni «le associazioni rappresentative degli interessi di settore delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti riconosciute come parti sociali dal Governo». Può assumere diverse «iniziative utili ai fini dell'istruttoria della propria attività consultiva, di indirizzo e controllo».
 

La composizione dell'Agenzia

In quanto «organo collegiale», l'Agenzia è costituita da un presidente e da dieci componenti nominati dal presidente del Consiglio dei ministri (tre su proposta rispettivamente del ministro delle Finanze, del ministro del Lavoro e della previdenza sociale e del ministro per la Solidarietà sociale e uno nominato su proposta della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome). Tutti i componenti durano in carica cinque anni e non possono essere confermati. Attualmente è presieduta da Stefano Zamagni. L'organo collegiale è attualmente così composto: Giampiero Rasimelli (vicepresidente), Luca Antonini, Marida Bolognesi, Massimo Palombi, Edoardo Patriarca, Adriano Propersi, Emanuele Rossi, Gabriella Stramaccioni, Sergio Travaglia, Massimo Giusti.

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